Algunos países aducen que la
protección es necesaria para garantizar la seguridad
alimentaria, y que se debe apoyar las actividades de las
explotaciones agrícolas de pequeña magnitud,
compensar la falta de capital o
impedir que las poblaciones emigren a las
ciudades.En este trabajo se
amplían estas visiones para conocer por ejemplo si el
alcance de las concesiones en el pilar del acceso a los
mercados
(productos
sensibles), y la capacidad de USA y la UE de aceptar una
mayor disciplina
en relación con los pagos del compartimento verde y la
disminución de subsidios, que forman parte de las
actividades realizadas por los actores antes y durante las
negociaciones, junto con las posiciones de ellos y la del
Ecuador,
permitan al lector definir si la denominada "Ronda del
Desarrollo" realmente es o podría
constituirse en un acuerdo "justo".- 2. Objetivos
de la investigaciónLa declaración ministerial parte de la
premisa que el comercio
internacional puede desempeñar una función importante en la promoción del desarrollo
económico y el alivio de la pobreza.
Su principal objetivo
estuvo encaminado a la incorporación de nuevos temas
en la agenda de la OMC.Estos temas comprendían desde los problemas
de implementación de los acuerdos de la Ronda de
Uruguay
hasta la mayor liberalización de los sectores
agrícola, servicios
y propiedad
intelectual, pasando por los nuevos temas que surgieron
en la conferencia
de Singapur de 1996 (política de competencia, inversiones, facilitación de comercio y
compras de
gobierno).En la Conferencia Ministerial de Ginebra en 1998, su
contenido se desarrolla en cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicación, entendiéndose por
aplicación los problemas que enfrentan los PED para
aplicar los actuales acuerdos de la OMC.La Ronda de Doha adoptada en la IV Conferencia
Ministerial de la OMC en noviembre de 2001, comprende un
amplio programa de
trabajo con negociaciones permanentes para la
definición de normas y
disciplinas en diferentes áreas de la agenda
comercial: agricultura y servicios que se iniciaron en el
2000, y productos no agrícolas.En septiembre de 2003 se llevó a cabo la V
Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún, México, en la cual sólo se pudo
hacer un balance de los progresos realizados anteriormente,
pero fracasó el intento de llevar adelante los
denominados temas de Singapur (compras públicas,
competencia e inversión) y se aceptó incluir
el tema de facilitación del comercio, sin ser parte
integrante de las negociaciones de acceso a los mercados
establecidas en los otros ámbitos.El marco referencial para las negociaciones es el
denominado Marco de julio de 2004, o concretamente el "anexo
A del programa de trabajo de Doha: decisión adoptada
por el Consejo General el 1 de agosto de 2004". Este
documento estableció las orientaciones generales para
los tres pilares de la negociación: acceso a mercados,
competencia de las exportaciones y ayuda interna, y se
constituyó en una mejora con relación a la
anterior situación de estancamiento.Las negociaciones en el marco de la Ronda Doha
para el Desarrollo han sufrido una serie de altibajos,
sin poder
afirmar que nada se ha conseguido a lo largo de estos 7
años.El 1° de agosto de 2004 los 147 gobiernos
Miembros de la OMC aprobaron un paquete de acuerdos marco
y de otro tipo que, según el Director General,
Supachai Panitchpakdi, aumentaría en gran medida
las oportunidades de los Miembros para concluir con
éxito las importantes negociaciones
de Doha.La decisión se compone de una
sección principal introductoria que abarca los
puntos de la agricultura; algodón; acceso a los mercados para
los productos no agrícolas (industriales);
desarrollo (principios generales, trato especial y
diferenciado, asistencia técnica, cuestiones
relativas a la aplicación, otras cuestiones
relativas al desarrollo y países menos
adelantados); servicios; otros órganos de
negociación (normas, comercio y medio
ambiente, propiedad intelectual y solución de
diferencias); facilitación del comercio y los
otros tres "temas de Singapur": inversiones,
política de competencia, y transparencia de la
contratación pública.Lo más interesante de este paquete es la
inclusión de fechas en las cuales se prevé
el cumplimiento de ciertas metas como por ejemplo las
recomendaciones sobre TED previstas y las ofertas
revisadas de apertura de los mercados de
servicios.La VI Conferencia Ministerial de la OMC,
realizada en Hong Kong en diciembre de 2005,
reafirmó el cumplimiento de los compromisos
asumidos en Doha e integró temas sobre la
relación del comercio y el ambiente; facilitación del
comercio, negociaciones sobre las reformas al
entendimiento de solución de diferencias;
propiedad intelectual, así como los Acuerdos ADPIC
y la Salud
Pública; Trato Especial y Diferenciado,
Pequeñas Economías; Comercio, deuda y
finanzas; comercio electrónico,
Países Menos Adelantados, Ayuda para el Comercio,
cooperación técnica y Miembros de Reciente
Adhesión.- 3.1 Avances en las
NegociacionesEn las siguientes páginas se da una
visión de los temas tratados durante la ronda, y algunos de
los aspectos fundamentales de los mismos. A pesar que la
relación entre comercio e inversiones y
transparencia de la contratación pública
fueron descartados como temas de las negociaciones del
Programa de Doha en la Decisión del Consejo de
agosto de 2004, en temas varios se hace un
esbozo.El centro de las negociaciones se halla en
este tema por ser uno de los más delicados
para todos los países miembros de la OMC. Si
bien la eliminación de los subsidios acapara
la mayor atención, existen avances
sustanciales en los demás componentes de esta
materia, entre ellos, el acuerdo para
reducir las ayudas internas en un promedio del 20% y
a través de la fijación de tres bandas,
es decir, que se tomará en cuenta las
particularidades de cada país; por otro lado
está también la reducción de
subvenciones en todos los productos básicos
así como la reducción efectiva de los
aranceles aplicados a través de
un mecanismo que será utilizado en cuatro
bandas diferentes, y el recorte de los límites de
minimis.Finalmente, y a pesar de ser uno de los
puntos más críticos de
negociación, se acordó eliminar todo
tipo de subsidios en una fecha tentativamente que
sería el año 2013.- 3.2.1 Agricultura
La flexibilidad que reclaman los
países en desarrollo como parte de un Trato
Especial y Diferenciado que reconozca la
asimetría en la aplicación de
instrumentos de política agraria a favor de
los PED, es el planteamiento sugerido para "nivelar
diferencias". Las rondas de negociación
preliminares también se constituyen en
elementos de valor adecuados al momento de plantear
las propuestas y al realizar el análisis de lo actuado hasta
ahora.La disposición TED tendría
carácter obligatorio para PD y
PED. Así un país de ingresos medios como Egipto, recibiría libre acceso
de Estados Unidos, y debiendo abrir sus
mercados a Uganda. - 3.2.2 Trato Especial y Diferenciado para los
países en desarrolloEn Davos, a fines de enero del 2007, EEUU y
la UE intentaron que los PED aceptaran una fecha para
la revisión de sus ofertas de servicios. Una
vez más los PED eligieron esperar a que
hubiera una señal más clara en
agricultura antes de aceptar compromisos, pues los PD
intentan que haya ambiciones bajas en agricultura y
niveles altos en servicios y AMNA.En relación a servicios se han
tratado los siguientes temas: Transparencia, Normas
técnicas, Prueba de necesidad,
y Desarrollo.Las posiciones siguen aún muy
distantes, EEUU ha dejado claro que no se los
forzará a acordar una prueba de necesidad, en
caso de constar una en el texto no aceptarán
negociaciones sobre reglamentación nacional.
Por su parte la UE, que sobre el tema mantenía
silencio, ha manifestado su oposición a la
prueba de necesidad. Suiza, Australia, India y Hong Kong China están entre las
delegaciones que están a favor de la prueba de
necesidad. - 3.2.3 Servicios
El Acceso a Mercados de Productos No
Agrícolas (AMNA) abarca a los productos
industrializados. Entre los avances alcanzados en
este campo se encuentra la consolidación
efectiva de aranceles, la aplicación de una
fórmula de reducción de tipo suizo (no
lineal) que disminuya los picos arancelarios,
incorporación de flexibilidades para los
países en desarrollo a fin de que el nivel de
compromisos sea comparable con su capacidad de
asumirlos. Además se acordó la
negociación sectorial que permita a los
países miembros negociar reducciones
complementarias en áreas en las que exista la
voluntad y la fortaleza para hacerlo. - 3.2.4 Acceso a los mercados para los
productos no agrícolas (AMNA) - 3.2.5 Equilibrio entre la agricultura y el
AMNA
- 3.2 Agenda
Temática
- 3. Ronda de
Doha
Para obtener un resultado alentador en las negociaciones
de AMNA, es necesario que se acuerde:
- La fórmula de "coeficientes" que
determinará futuros techos arancelarios para
países industrializados y en desarrollo, y los modelos de
"flexibilidad" que definirán el número de
productos que los países en desarrollo podrán
sustraer de la liberalización. - El nuevo texto del comité de negociaciones
sobre el AMNA no remueve los modelos potenciales para estas
flexibilidades. Aunque el texto actual sugiere que dado el
impasse total, los miembros deberán tratar de llegar a
un consenso mediante la exploración de alternativas para
obtener mayores coeficientes en lugar de menores
flexibilidades. - Las comparaciones "horizontales" entre agricultura y
AMNA hasta este momento estriban en reclamos sobre la "tasa de
intercambio" entre éstas dos áreas de
negociación. - No exista contraste entre las flexibilidades que los
países en desarrollo tienen en AMNA, con aquellas
disponibles en agricultura para los países ricos (que no
están sujetos a un límite de volumen de
importación).
Con la firma de un acuerdo ministerial (OMC) para
evitar que las normas de propiedad intelectual siguieran
obstaculizando los esfuerzos de los PED por proteger su
salud
pública, el panorama ha cambiado poco hasta ahora, y
los precios
de los medicamentos patentados continúan siendo
inalcanzables para la población más pobre del
mundo.En este sentido las farmacéuticas
multinacionales dejan fuera del mercado
a sus alternativas genéricas de bajo precio,
es por esto que los PED y PMA recalcan que las
farmacéuticas de genéricos cumplen un papel
básico para sus países pues reducen de forma
sustancial el coste de medicamentos cuyos precios son
prohibitivos para la inmensa mayoría de sus
poblaciones.Kenia por ejemplo aprobó en 2001 una
ley de
propiedad intelectual que reducía de forma
drástica los precios para los medicamentos contra el
VIH/SIDA, en
India la sociedad
civil organizada ayudó a introducir salvaguardas
ADPIC que preservan la competencia de los genéricos,
y Malasia que utilizó licencias obligatorias para
reducir el precio de los medicamentos antirretrovirales, ha
dejado de enfrentarse a los altos precios de las
compañías farmacéuticas.- 3.2.6 Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC)Algunos gobiernos no tenían la certeza de
cómo interpretar las disposiciones que permiten
cierta flexibilidad en relación a la salud
pública y ADPIC, considerando que tampoco
conocían en qué medida se respetaría
su derecho a utilizarlas. Siendo los países
africanos los miembros más interesados
requerían aclaraciones al respecto.Sus dudas quedaron en gran parte resueltas en la
Conferencia Ministerial de Doha (Noviembre/2001), donde se
puso énfasis en aplicar e interpretar el Acuerdo
sobre los ADPIC de manera que apoye a la salud
pública promoviendo el acceso a los medicamentos
existentes como la creación de nuevos.Dicha Declaración convino que no se
podía y no se debía impedir que los miembros
adoptasen medidas con el fin de proteger la salud
pública, pues tienen la capacidad de hacer uso de la
flexibilidad dada por licencias obligatorias e importaciones paralelas. Además se
prorrogó hasta el 2016 las exenciones en
relación con la protección mediante patente
de los productos farmacéuticos a favor de los
PMA.El Consejo de los ADPIC aún tiene una
cuestión pendiente: decidir cómo preveer una
mayor flexibilidad para que los países que no
fabrican por sí mismos medicamentos, puedan obtener
suministros de copias de medicamentos patentados fabricados
al amparo
de licencias obligatorias (párrafo 6). - 3.2.7 ADPIC y Salud
Pública - 3.2.8 ADPIC, diversidad biológica y
conocimientos tradicionales
La compleja interrelación entre naturaleza y
cultura
origina el concepto de
diversidad biocultural, que incluye sistemas
tradicionales de conocimiento
ecológico.
Estos sistemas tradicionales se caracterizan por
ser:
- Sistémicos pues se conoce a cada parte del
ecosistema
en tanto se relaciona con el total. - Locales que significa toman como referencia el
ámbito que habitan las culturas. - Indisolubles de la cultura como un todo, ya que no se
pueden comprender de forma aislada.
La dependencia de la biodiversidad
no pertenece al pasado, en los países más pobres la
cura de muchas enfermedades depende de ella
y de los sistemas tradicionales de conocimiento ecológico.
Cerca de un 85% de la población africana depende de la
medicina
tradicional, y el 90% de sus cultivos proceden de semilla
guardada. En los PED los pobladores de las zonas rurales hacen de
la biodiversidad la diferencia entre subsistir y seguir
excluidos.
La biodiversidad es materia prima
para el sector farmacéutico, de medicina
natural, de semillas, plantas
ornamentales, plaguicidas, cosméticos y biotecnología industrial (recursos
genéticos).
A medida que la industria
incorpora seres vivos en sus estrategias de
producción, también asegura su
control sobre
ellos, con lo que se privatiza la biodiversidad. En EEUU y la UE
la industria ha promovido y conseguido la extensión de los
derechos de propiedad intelectual industriales a formas de vida y
sus partes, dando protección mediante patentes a extractos
y substancias obtenidas a partir de seres vivos, a genes,
organismos modificados genéticamente, e incluso organismos
reivindicados como nuevos.
Los derechos de las comunidades indígenas y
locales puede esconder una trampa: Se puede limitar sus derechos
al conocimiento que ellos tienen sobre usos particulares en
especies específicas, y circunscribe el
conocimiento de las especies por separado. Resulta
imprescindible proteger como un todo asociado sin diluir las
probables ventajas aún no descubiertas.
En relación a otros temas se llegó a
un acuerdo sobre las obligaciones comerciales que deben existir
en cuanto al respeto
del medio ambiente, las preocupaciones de las
pequeñas economías y PMA, asistencia
técnica en áreas de importancia para la OMC,
y fomento a sistemas de ayuda al comercio sin que se
constituyan en sustitutos a los subsidios.- 3.2.9 Temas Varios
El marco regulador del comercio de bienes,
servicios, aspectos de la propiedad intelectual
relacionados con el comercio e inversiones que cubren casi
la totalidad de las transacciones internacionales, da
seguridad a Estados, empresas
e individuos.El colapso de las negociaciones no elevará
el nivel de proteccionismo a corto plazo porque de hecho
muchos de los aranceles que los países aplican
están por debajo de los máximos permitidos
por la OMC. Todas las reglas de la OMC continúan en
vigor, su sistema
de resolución de disputas funciona de forma efectiva
y el comercio mundial continúa creciendo a tasas muy
superiores al crecimiento del PIB,
sobre todo en servicios. - 3.2.9.1 Relación entre comercio e
inversiones - 3.2.9.2 Transparencia de la contratación
pública
La OMC administra dos acuerdos que tienen
participación voluntaria: el de Aeronaves Civiles y el de
Contratación Pública. El de Contratación
Pública abarca: las compras de servicios y
mercancías, y las compras efectuadas por entidades de
gobiernos centrales y subcentrales y por empresas de servicios
públicos abierto a la competencia
internacional.
Por ejemplo el Ejército helvético
ordenó un lote de 65.000 navajas de bolsillo para el 2008
que contarán con una serie de especificaciones
técnicas particulares, sin embargo el contrato que suma
1,7 millones de francos suizos, no será repartido entre
Victorinox, o Wenger. Este lote de navajas suizas se
someterá a una licitación de carácter
internacional. Y de acuerdo con el Ejército
helvético, los candidatos más firmes para ganar la
licitación hoy son China, Indonesia y Bulgaria.
Forman parte de este Acuerdo de Contratación
Pública: Suiza, la Unión
Europea, Corea, Estados Unidos, Hong Kong, China, Islandia,
Israel, Japón,
Liechtenstein, Noruega y Singapur. Este acuerdo fue negociado
durante la Ronda de Tokio y tiene por objeto abrir las operaciones a la
competencia internacional.
En el párrafo 26 de la Declaración de Doha
se presta particular atención al trabajo que lleva
adelante la OMC en materia de transparencia en la
contratación pública. Algunas de las ventajas que
resultarían de un futuro acuerdo multilateral
serían:
- La transparencia se traduciría en mayor
eficiencia e
innovación. - En un entorno transparente podría permitir a
los licitadores una mejor competencia. - Reducción del gasto
público. - Fomento de la inversión nacional y
extranjera. - Asociaciones entre proveedores
locales y extranjeros. - Reducción de la corrupción.
- Prácticas de buen gobierno y pilar para el
desarrollo económico.
Convertida en un tema de debate a
partir de la Conferencia Ministerial de Singapur (1996).
Cuando se encomendó al Consejo del Comercio de
Mercancías la realización de trabajos
exploratorios y analíticos sobre la
simplificación de los procedimientos que rigen el
comercio.En julio de 2004 los miembros de la OMC acordaron
iniciar negociaciones sobre la facilitación del
comercio, sobre la base de las modalidades del Anexo D del
"Paquete de Julio". Desde allí se solicitó a
los miembros aclarar y mejorar los artículos V
(Libertad
de tránsito), VIII (Derechos y formalidades de
importación y exportación) y X (Publicación
y aplicación de reglamentos comerciales) del
GATT.Estas negociaciones tienen por finalidad potenciar
la asistencia técnica y la creación de
capacidades, buscando la cooperación efectiva entre
las aduanas
y otras autoridades competentes, en facilitaciones al
comercio y el cumplimiento de procedimientos
aduaneros.Se tomarán en consideración el
principio TED, y que los países no estarían
obligados a realizar inversiones de infraestructura que
superen sus posibilidades.- 3.2.9.3 Facilitación del
comercioPanamá logró en el 2007 una nueva
prórroga de la OMC que extiende hasta el 2015 la
vigencia de las subvenciones a la exportación y que
beneficia a otros 18 países, dado por el
Comité de Subvenciones y Medidas
Compensatorias.Este beneficio concedido por 8 años,
contempla que al finalizar deberán ser reemplazados,
pues dichos subsidios son considerados incompatibles con
las normas contenidas en el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.En la sexta conferencia ministerial de Hong Kong
se logró un acuerdo modesto pero positivo, que
permitió salvar la Ronda de Doha. Los 149
países miembros de la OMC aprobaron la
declaración de Hong Kong, que puso fecha
límite a los subsidios de las exportaciones
agrícolas: el año 2013.De Hong Kong salió un paquete de desarrollo
que permitirá exportaciones libres de cuotas y
aranceles para un 97% de los productos de los PMA a partir
del 2008 hacia los países ricos. - 3.2.9.4 Normas de la OMC: subvenciones
La OMC cuenta con una herramienta eficaz para
forzar a sus miembros a no desviarse del cumplimiento de
las reglas a las que se han comprometido (Entendimiento
sobre Solución de Diferencias), que establece un
marco completo en el que se intenta que las diferencias se
solucionen amistosamente pero ofrece como última
posibilidad un mecanismo de solución cuasi-judicial
y emite plazos para cada uno de los pasos del procedimiento. La solución de
diferencias es de competencia del Órgano de
Solución de Diferencias que tiene la facultad
exclusiva de establecer grupos
especiales de expertos (panel) para que examinen los
conflictos, y de aceptar o rechazar las
conclusiones de dichos grupos, o los resultados de las
apelaciones.Su eficacia
radica en que si el panel da la razón al país
denunciante pero el país denunciado no se ajusta a
las conclusiones del mismo dentro del "plazo prudencial"
que se le otorga para hacerlo, el primero puede imponer
sanciones de represalias mediante la retirada de
concesiones comerciales que son aprobadas por el OSD dentro
de los 30 días siguientes a la expiración del
"plazo prudencial". Aún con apelación el
procedimiento tiene una duración final de 1
año y 3 meses.La mayor parte de los casos hacen referencia a la
legalidad de los procedimientos de
aplicación de los instrumentos de defensa comercial
(imposición de derechos antidumping,
antisubvenciones y medidas de salvaguardia). En muchos
casos se logra un acuerdo "extrajudicial" o se llega a un
acuerdo entre las partes, que consiste en una
modificación de la medida denunciada o en la
compensación a la parte denunciante.El procedimiento ESD es la base del actual sistema
multilateral de comercio, su existencia implica que todos
los miembros se comprometan a cumplir las reglas y
concesiones acordadas, y que cuando uno o varios miembros
consideren que otro ha adoptado medidas que no las cumplen,
acudirán al procedimiento de solución de
diferencias en lugar de adoptar decisiones
unilaterales.Las negociaciones actuales están basadas en
la apreciación práctica que el OSD aumente su
influencia en el proceso
de reforma de las políticas agrarias. Basado en los
hechos ocurridos con las decisiones adoptadas sobre el
algodón, azúcar y plátano.Por citar un caso adicional, el futuro de los
pagos del compartimento verde es actualmente incierto a
causa de la decisión de un grupo
especial en el asunto relativo al algodón. En ese
caso Brasil
denunció aspectos de las políticas relativas
al algodón aplicadas por EEUU. Un aspecto importante
de la reclamación fueron las averiguaciones del
grupo especial de que los pagos directos de EEUU y sus
disposiciones legislativas y reguladoras,
establecían y mantenían la programación de pagos, que no eran
conformes a las condiciones recogidas en el Anexo 2 del
Acuerdo sobre la Agricultura (compartimento
verde). - 3.2.9.5 Entendimiento sobre solución de
diferencias - 3.2.9.6 Comercio y Medio
Ambiente
Aprobadas las negociaciones durante la cuarta
Conferencia Ministerial de Doha, su primordial objetivo es
incrementar el apoyo mutuo que pueden prestarse las
políticas comerciales y ambientales.
A pesar que la OMC no tiene ningún acuerdo
específico sobre el medio ambiente, otros confirman el
derecho de los gobiernos a proteger el medio ambiente, bajo
ciertas condiciones, y varios incluyen disposiciones que reflejan
preocupaciones ambientales. Los objetivos de desarrollo
sostenible y protección del medio ambiente son lo
suficientemente importantes para ser mencionados en el
preámbulo del Acuerdo por el que se establece la
OMC.
En las negociaciones actuales se busca un balance entre
las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales
establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente, transparentando su relación.
Además se están tratando los siguientes
temas:
- Obstáculos al comercio de bienes y servicios
ecológicos, que buscan la reducción o
eliminación de los obstáculos arancelarios y no
arancelarios a los bienes y servicios ecológicos como:
convertidores catalíticos, filtros de aire, o
servicios de consultoría sobre gestión de aguas residuales. - Subvenciones a la pesca, para
aclarar y mejorar las normas de la OMC aplicables a la pesca
basándose en que varios estudios demuestran que pueden
ser perjudiciales para el medio ambiente, si por ejemplo existe
un número excesivo de pescadores con relación al
número de peces. - Efecto de las medidas ambientales en el acceso a los
mercados, especialmente para los países en
desarrollo. - Beneficio tripartito, cuando la eliminación o
reducción de las restricciones y distorsiones del
comercio benefician al comercio, al medio ambiente y al
desarrollo. - Aclaración de la relación entre el
Acuerdo ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad
Biológica. - Prescripciones en materia de etiquetado
ecológico, verificando si el etiquetado ecológico
en el comercio junto a las actuales normas obstaculizan las
políticas de etiquetado.
Actualmente están en vigencia más de 250
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente en
relación diversas cuestiones ambientales. De éstos
casi una veintena incluyen disposiciones que pueden afectar al
comercio, como medidas que prohíben el comercio de
especies o productos, o que permiten a los países
restricciones al comercio en determinadas
circunstancias.
Un acuerdo multilateral podría autorizar el
comercio de un producto entre
sus partes, pero prohibir el comercio de ese mismo producto con
países que no hayan firmado el acuerdo. Siendo
incompatible con el principio NMF, que exige otorgar un trato
equivalente a los productos iguales o "similares" importados de
cualquier miembro.
Aún no se ha sometido a la OMC ninguna diferencia
formal sobre una medida prevista en un acuerdo multilateral sobre
el medio ambiente, pero en el asunto "Chile – Pez espada"
destacó la complejidad de la relación existente
entre normas ambientales y normas comerciales.
Desde el inicio de la ronda de negociaciones el Ecuador
ha mantenido con especial énfasis e interés
los siguientes aspectos como posición oficial:
- 4.1 Negociaciones
Agrícolas
- Disminución de aranceles por parte de PD para
el mejoramiento del acceso de los productos agrícolas
sin procesar, semi-procesados y procesados de
exportación de los PED. - Liberalización del comercio de productos
tropicales y alternativos a los cultivos ilícitos como
un componente del TED. - Reducción de todas las ayudas internas a la
agricultura y que distorsionan el comercio. - Eliminación de subvenciones a las
exportaciones. - Alcanzar por parte de PED la creación de
listas de productos sensibles, basados en criterios relativos a
las necesidades de seguridad alimentaria, seguridad de medios
de subsistencia y desarrollo rural. - Disponer de salvaguardia agrícola
especial. - Aceptación de período de reembolsos de
180 días para los créditos a la exportación y que
dichos estén regulados por el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias, evitando que los préstamos
gubernamentales actúen como subsidios.
- 4.2 Negociaciones de productos no
agrícolas o industriales (AMNA)
- Mantener la posición de que en base al TED se
nos aplique la Fórmula Suiza, con un coeficiente
diferenciado para el proceso de desgravación y
reducción de picos arancelarios. El coeficiente
resultante debe estar acorde con los resultados que se deriven
de las negociaciones agrícolas, en especial en el pilar
de acceso a mercados. - Mantener el reconocimiento de miembro de reciente
adhesión y como pequeña economía
vulnerable, que brinda beneficios adicionales con
relación a países en desarrollo que no son parte
de esta categoría. - Promover que nuestros compromisos guarden equilibrio
y proporción con los compromisos que asuman otros PED.
Ecuador es el país latinoamericano con el menor promedio
consolidado de aranceles. - Seguir respaldando que la reducción
mínima línea por línea arancelaria sea del
5%, y que el promedio consolidado final sea del 19%, con un
período de gracia mínimo de 3
años. - Buscar mecanismos que nos den mayor tiempo para
la implementación de compromisos y reducciones menores a
las de la fórmula.
- 4.3 Comercio de Servicios
- Ratificar los compromisos adquiridos en materia de
servicios con la consolidación de sectores con amplia
liberalización comercial. - Presentar propuesta de apertura limitada en
áreas de telecomunicaciones, servicios financieros
(seguros) a
ser evaluada y aprobada nuevamente por las autoridades del
Gobierno actual. - Evaluar las solicitudes de mejoras de nuestros
compromisos actuales en la OMC.
- 4.4 Facilitación del
Comercio
- Pedir la aclaración y mejora de los
artículos V, VIII y X del GATT para facilitar el
movimiento,
despacho de aduana y puesta
en circulación de mercancías, para su
incorporación en la normativa. - Analizar las propuestas de los miembros, en virtud de
necesidades y prioridades nacionales, para lo cual se ha
conformado una Comisión Interinstitucional. - Seguir respaldando disposiciones TED, donde hemos
participado y co-patrocinado varias propuestas para la
creación de un mecanismo que permita la
aplicación de los compromisos en facilitación del
comercio y cooperación técnica.
- 4.5 Otros temas que son de
preocupación para el Ecuador
- Cumplir el mandato sobre la relación entre los
ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica para
exigir a los solicitantes de patentes la divulgación de
la fuente y el país de origen del material
biológico/genético y de los conocimientos
tradicionales conexos utilizados en su invención. Con la
petición de las pruebas del
consentimiento fundamentado previo y de la distribución equitativa de los
beneficios. - Eliminar las subvenciones a la pesca como factor
determinante para la conservación del recurso pesquero y
reconocimiento de un TED para los PED. - Definir criterios / parámetros para la
identificación de bienes y servicios ambientales, en el
marco de las negociaciones en el Comité de Comercio y
Ambiente, buscando una adecuada transferencia de tecnología, en aplicación del
principio TED.
Se necesita la voluntad política de los
principales miembros desarrollados y de las denominadas
economías emergentes como China, India, Brasil,
México, y Sudáfrica, para alcanzar un acuerdo, a
través del consenso de los 151 miembros.
Transcurridos 7 años desde que se lanzó la
Ronda con un ambicioso programa para el desarrollo, con la
consecución de mandatos claros e importantes, la falta de
acuerdos y consensos, transformaciones en la economía, la
política y el comercio mundiales, aún parece que se
necesita algo más que la simple voluntad de querer
alcanzar algo. Son los países desarrollados, como EEUU, la
UE, Canadá y Japón, y de los emergentes como India
y Brasil, los llamados a demostrar que existe la voluntad de
concluir esta Ronda con resultados importantes y beneficios para
los PED, incluyendo los PMA.
La Ronda actual debe terminar con viejas concepciones e
ideas, que permitan alcanzar un verdadero "desarrollo". No
limitándose a las directrices de los acuerdos
multilaterales, buscando nuevas estrategias nacionales para su
consecución, llegando a debates y consensos basados sobre
principios acordados.
La resistencia a la
armonización regulatoria entre los PD, y el auge feroz del
proteccionismo y la resistencia a liberalizar la agricultura
dificultará el cierre de las negociaciones al menos hasta
después de las elecciones presidenciales
norteamericanas.
La desaceleración de la economía
estadounidense y una aceleración de la europea, seguida de
una depreciación del dólar con respecto
al euro -que debería servir para reducir parcialmente
tanto el déficit exterior estadounidense como los
desequilibrios macroeconómicos globales- no brindan la
pauta real que ambos actores den un mayor peso formal a las
economías emergentes en la estructura
financiera internacional, lo que constituye un serio riesgo a largo
plazo para aumentar el apoyo y la legitimidad del proceso de
globalización.
El escenario más probable no será el
fracaso de la Ronda, sino reconocer por parte de sus miembros las
dificultades de una negociación con intereses
contrapuestos. El sistema multilateral seguirá funcionando
de cualquier manera, a través de negociaciones o a
través de la interpretación y aplicación
jurídica de los acuerdos.
Mientras esto sucede los PED deberían analizar
todos los elementos de las negociaciones que configurarán
el resultado general y evaluar cómo esos elementos se
interrelacionan con sus intereses. Si ese análisis
muestra que la
situación general es desfavorable para ellos, los PED
deberían abogar por una reforma dentro de las
negociaciones, incluso si ello demora la conclusión de la
Ronda. Para esto es necesaria la flexibilización de
posiciones, y un trabajo técnico y político
adicional. Siendo vital la cohesión y unidad
política entre los PED y PMA para llevar a buen
término este proceso.
Según Joseph
Stiglitz es vital diseñar un trato especial y
diferenciado que dé a los países más pobres
flexibilidad para ajustar sus problemas de desarrollo, y reduzca
los costos de
reformas e implementación, sin ser marginados del sistema
global de comercio o renunciar a las ganancias de la
liberalización Sur – Sur. Las ventajas que traería
este modelo
son:
- Liberalización significativa.
- Incentivo de la liberalización Sur –
Sur. - Distribución progresiva de obligaciones, con
mayor liberalización a PD. - Prevención de serias amenazas dadas por las
importaciones. - Compatible con otros sistemas de
liberalización NMF.
Para el caso ecuatoriano en que la agricultura
representa el 5,84% de su PIB, pero que a la vez emplea directa e
indirectamente a unos 5.062.985 habitantes de su población
rural, y que para ellos el PIB per cápita les resulta de
USD 513,66, en contraste con el PIB per cápita nacional de
USD 3.270, es vital que se consigan los mayores y mejores
beneficios sobre todo en la agricultura.
Los acuerdos relativos a ADPIC, diversidad
biológica, medio ambiente y conocimientos ancestrales
también nos afectan sobremanera y en ellos es necesaria la
consolidación de apoyos y respaldos de nuestros iguales y
afines.
Los países ricos alegan que no pueden reducir los
subsidios agrícolas si el pacto incluye cláusulas
que permiten a los otros países diluir el acceso a sus
mercados para las exportaciones de los ricos. Pero los
países pobres alegan que se les exige más a ellos
que a las naciones desarrolladas.
Un acuerdo final no es sencillo de alcanzar. Algunos PED
tienen como objetivo el incremento del comercio entre ellos, y
los PD exportadores de alimentos como
Australia y Canadá pretenden una mayor porción del
mercado europeo y japonés. Muchos han perdido la esperanza
de terminar las negociaciones este mismo año, pero por el
bien del sistema y del modelo que nos rige es necesaria la tan
esperada conclusión de la Ronda con expectativas y
beneficios alentadores y prometedores de desarrollo, cambio y
bienestar para sus miembros.
Bibliografía
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Banco
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2007.
Autor:
Xavier Huayamave
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